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![49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規新增隱性債務415億！]( "49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規新增隱性債務415億！")
6月26日，審計署向全國人大常委會作《關于2022年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。
![49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規新增隱性債務415億！]( "49個地區通過承諾兜底回購、國企墊資建設等方式，違規新增隱性債務415億！")
報告顯示，2022年，中央一般公共預算收入總量107552.14億元、支出總量134052.14億元，赤字26500億元，與預算持平。
國家發展改革委管理分配中央財政投資6400億元，其中安排中央本級支出1467.5億元，對地方轉移支付4932.5億元，主要投向糧食安全、能源安全和產業鏈供應鏈安全等領域。
在中央部門預算執行方面，2022年，重點審計的41個部門及所屬188家單位收到的財政預算撥款2285.59億元，發現各類問題金額109.85億元，審計結果表明，部門本級預算執行總體相對規范，但所屬單位仍問題多發。存在利用部門職權或行業資源違規牟利、收費或轉嫁攤派等問題，金額達6.19億元。
報告重點審計了18 省本級及36 個市縣共54 個地區的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區。主要發現4方面問題:
70?個地區通過“自賣自買”國有資產、虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3 億元，其中67.5%發生在縣級。41 個地區向虧損企業征收國有資本收益、征收過頭稅費或直接亂罰款亂攤派等，違規組織財政收入77.5 億元。還有55 個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08 億元。
49 個地區通過承諾兜底回購、國有企業墊資建設等方式，違規新增隱性債務415.16 億元。
20?個地區通過虛報項目收入、低估成本等將項目“包裝”成收益與融資規模平衡，借此發行專項債券198.21 億元。5 個地區將50.03 億元違規投向景觀工程、商業性項目等禁止類領域；47 個地區違規挪用157.98 億元；5 個地區虛報33 個專項債券項目支出進度，至2022 年底有60.27 億元結存未用。
財政暫付款一般由財政臨時出借給預算單位應急等，按規定不得長期掛賬，應及時清理結算。財政部于2018 年要求嚴控規模、逐步清理，但54 個地區至2022 年底暫付款余額達1481.39 億元，比上年增加83.63 億元。還有13 個地區暫付款占用專項轉移支付或專項債券資金86.47 億元，部分用于無預算、超預算政府支出; 6 個地區違規向企業出借資金281.81 億元。12 個地區不得不從上級超預算額度調撥庫款、由銀行墊款或對外借款280.72 億元來維持基本運轉。
PPP項目審計情況此次重點抽查了18省市本級及187個地區計劃總投資1.53萬億元的408個項目。發現的主要問題:
11 個地區的19 個項目是由中介機構通過夸大預期收入、調減財政支出責任等方式虛假包裝后得以入庫，其中14 個項目存在政府部門虛構財政財務數據的現象。
11 個地區的14 個項目以承諾辦理用地手續引入社會資本，但由于占用基本農田無法獲得用地許可等，導致項目因土地未落實而停工停建或進度緩慢。
一方面，6 個地區將新城新區產業規劃、城市運營等職能，與具體項目“整體打包”交由社會資本方實施，因遠超社會資本方能力，大多半途而廢。另一方面，10?個地區在15 個項目中違規約定由政府方或當地國企負責運營，不當承擔了應由社會資本方承擔的風險。部分項目形成損失浪費。至2022 年6 月底，有151 個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產損失17.22 億元;10?個地區違規建設10?個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66 億元。
住房租賃資金審計方面，違規利用公租房抵（質）押融資。政府持有的公租房按規定不得作為融資抵押物和擔保物。但至2022 年6 月底，5 省10?個地區刻意規避要求，將持有的公租房先以無償注入、收益權轉讓等方式交給地方融資平臺或國有企業，再由企業以固定資產或租金等收益權質押融資157.5 億元。此外，6 省3 個地區和12 戶企業通過偽造資料、重復申報等方式騙取套取4.05 億元;11 省將25.28 億元違規用于平衡預算、補助不符合條件企業等。
金融企業國有資產審計情況。重點審計的4 家中央金融機構和21 家國有信托公司資產61.63 萬億元、負債55.51 萬億元，凈資產收益率從0.9%到15.5%不等。發現的主要問題:
24 家金融機構通過直接少計、虛假處置、移至賬外等方式，未如實反映風險資產3746.29 億元。4 家中央金融機構還違規列支薪酬、營銷等費用29.11 億元，其中2 家26.95 萬平方米的辦公和技術用房閑置。
25 家金融機構違規開展存貸、理財、信托、保險等業務，其中銀行存貸業務違規問題仍較高發，多表現為變相高息攬儲、存貸掛鉤、貸款審查不嚴等。審計的21 家信托公司中，有17 家幫助實體企業實施粉飾報表、轉移資金、隱瞞關聯交易等違規行為。8 家信托公司借主業之名行違規之實，通過設立形式合規的資產服務信托計劃等，協助多家企業發放網絡貸款，并違規將盡職調查、風險評價等實質審核環節外包。
審計建議，著力防范化解重大經濟金融風險隱患，嚴格監督約束權力運行。
財政領域，對違規舉債問題嚴肅查處、追責到人。督促省級政府加強風險分析研判，督促基層結合實際逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量。逐步剝離地方政府平臺公司的融資功能，推動分類轉型發展。加強專項債券投后管理，確保按時足額還本付息。
金融領域，有序推進中小銀行、保險、信托機構改革化險工作，健全地方黨政主要領導負責的金融風險處置機制。適應國有金融資本集中統一管理改革，依法對各類金融活動全部納入監管。
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